城市碳排放达峰路线图及行动计划模块化设计指南
城市碳排放达峰路线图及行动计划模块化设计指南
发布日期：2018-09-01 06:58
在国家2030年碳排放达峰和总量控制的大趋势下，低碳城市规划需要有清晰的达峰目标和路径作为指导依据。在规划研究中，两类核心问题需要科学性回答：
- 能否率先达峰？达峰总量是多少？
- 如何达峰？实现达峰目标和关键指标的成本收益是多少？
本指南是基于长沙市碳排放达峰路线图研究进行的提炼开发，目的是与同行分享基于实例的碳排放达峰路线图设计方法、步骤和成果，帮助城市制定达峰路线图，促进低碳城市建设目标指标的设计与落实达到“科学、动态、长效”的现代化城市管理要求。
本指南分为三个模块，其中模块一是碳排放清单，主要功能是量化基准、现状对标和找准短板；模块二是达峰情景模拟，主要功能是排放趋势模拟、达峰总量预测和路线图目标分解；模块三是达峰投资分析，主要功能是达峰措施成本收益分析和重点项目碳经济性分析。三个模块分别围绕清单、达峰路径、投资效益等一系列实操问题展开，并提供具体的解答。
指南特色和创新点主要体现在以下方面：
- 模块开发基于城市实践案例，以解决问题为导向，着重实操使用。
- 清单模块针对城市普遍存在的数据缺失问题提出了有效解决方案。温室气体清单报告不仅涵盖常规摸家底功能，而且可供城市间对标和场景对照使用，找准城市发展短板，为达峰行动计划提供有价值的线索。
- 达峰情景模块从规划解构、模型构建、参数预设、趋势模拟、目标分解、指标提取等关键环节一条龙设计，帮助路线图设计者系统掌握方法和工具，动态模拟达峰路径，提供各部门任务分解的指标依据。
- 达峰投资模块从达峰关键领域的成本效益分析入手，清晰呈现低碳与经济增长的关系，以及低碳如何带动产业发展，并通过碳经济性分析帮助城市筛选重点投资项目。
城市可根据碳排放清单基准线和达峰情景模拟成果，设定积极的达峰目标和指标，并采取行动落实路线图。首先，要抓住达峰路径目标管理体系的“牛鼻子”，倒逼形成责任追溯机制，促使各部门合力推进达峰行动；其次，努力通过低碳产业发展、能源和产业结构调整、能效提升和绿色基础设施布局，引导社会资本投入，促进经济低碳增长；第三，政府要确保财政投入低碳民生工程建设，实现低碳普惠目标。
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